图：中小机场客源不足，不能形成规模效益，要想盈利实非易事

　　[导读：中国民航局在其网站上公布受人关注民航业"一金一费"使用办法有重大调整，其中机场建设费将延长3年至2010年，同时调整机场建设费使用范围，与此密切相关的还有四项民航财经新政策即将出台。] 

　　民航财经政策研讨会上月下旬在大连举行，民航总局副局长高宏峰到会做动员，财务司司长周来振详细解读新办法，民航业内160名财务代表到会。 

　　所谓"一金一费"是指民航基础设施建设基金和民航机场管理建设费，是专项用于民航建设和发展最重要的中央财政资金来源。近年来，随著中国民航的快速发展，原有的「一金一费」政策已经不能适应新的形势。航空公司资产负债率过高、航油成本过高、在国际市场上竞争力不足；机场建设任务重，资金严重缺乏、发展不平衡，尤其是支线航空发展缓慢、小机场亏损严重等诸多问题，都呼唤新的财经政策尽早出台。 

　　经民航总局努力争取，日前，国务院已批准延续机场建设费征收政策至2010年，同时调整机场建设费使用范围。即将出台的四个民航新办法，就是针对这一重大调整制定的配套政策。它们是《民航中小机场补贴管理办法》、《支线航空补贴管理办法》、《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》以及《航空公司安全保障财务指标考核办法》。 

　　副局长高宏峰介绍，民航财经新政策是总局转变观念、推行政府公共投资管理体制改革的开始，集中体现了总局推进普遍服务、推进和谐民航建设的财经新思路。第一，新政策具有开创性。除中小机场补贴的办法外，都是前所未有的。中小机场经营补贴办法相比于以前的机场亏损补贴办法，在补贴理念和具体实施上也有很大的差异。第二，以财务杠杆推动行业均衡发展。使用财政资金补贴支线航空，同时调动地方的积极性予以支持，是目前条件下推动支线航空发展的一项有效措施。而对中小机场的补贴、贴息政策向中西部倾斜，将对改变民航发展区域间的不平衡发挥重要作用。第三，从源头上加强基础建设，加强安全管理。这几项政策的推行将使支线航空、中小机场建设和运营得到财政的有力支持。特别是考核航空公司安全保障财务状况的办法，将促使航空公司确保安全投入，为保证飞行安全打牢基础。第四，以财务手段加强宏观调控。比如，可以使用贴息，支持一些关键项目，保持行业平衡发展，通过对航空公司安全保障财务状况考核，运用总局行政资源，促使航空公司正确处理安全与效益的关系。[大公报]