《21世纪经济报道》引述国际航空运输协会（IATA）北亚地区副总裁、IATA驻中国首席代表张保建日前表示，中国是欧盟全球航空“碳管制”的最大受害国。

　　张保建说，欧盟以2004年至2006年这三年的平均排放量为基础，确定欧盟航空业总排放许可量的上限，这叁年与2012年相比，欧洲航空可能没有太大的变化，中国则可能会翻了一番。“虽然欧盟提供了85%的免费配额，但实际上只有欧洲航空公司能拿全，中国只有40%的免费配额，因为中国的数值大大变了。”他说。

　　欧盟方面称，IATA支持用市场手段进行航空减排，并找出了IATA几年前提交给联合国的报告作为依据，说明欧盟把航空纳入欧盟航空碳管制计划（EU ETS）没有问题，而张保建表示，欧盟的说法是偷梁换柱，不应该单边采取行动。全球有序的碳交易市场机制，是大家都认可的机制，但这应该在联合国统一安排下产生，而不是欧盟单独强加给全世界。

　　张保建说，IATA认为可以运用市场手段进行减排，但是不可以采取单方面的措施，强迫大家追随欧盟。“凭什麽在别人国家排碳，要把钱交到欧盟那里。没有一个国家反对碳排放交易机制，但反对的是欧盟单方采取的这种方法。”

　　美国航空运输协会就欧盟把航空纳入EU ETS提起诉讼，认为欧盟违反了《芝加哥公约》，而欧盟方面认为航空竞争是无差别的，并且欧盟作为一个整体没有加入《芝加哥公约》。对此，张保建说，欧盟的成员国都是《芝加哥公约》的签字国，难道“合在一块就不是了吗？”

　　目前尚无权威机构，对欧盟指令的适法性问题给出明确结论。美国告欧盟也是咬准了《美国欧盟开放领空协议》，而中国与欧盟没有这样的双边航空协议，即使现在起诉，时间也很紧迫。对此，张保建表示，若想起诉随时可以递诉状，中国没有准备，是自己浪费了很多时间。

　　“实际上，全世界最能应对欧盟的就是中国。因为美国不怎麽买欧盟的飞机，美国自己有波音。” 欧盟方面称，欧洲的航空公司行为将100%在EU ETS 围内，而外国的航空公司只有小部分商业活动落在这个体系中。对此，张保建举例反驳：“我对自家的孩子这麽要求，对别家的孩子也得这麽要求，要不然对我自家的孩子要求高不合适，有这个说法吗？”

　　欧盟指令中规定了豁免条款，如果起飞国在航空业减排方面，采取了与ETS相类似的减排措施，欧盟委员会可通过修正案使该国豁免。张保建认为这是欧盟的陷阱，因为接受豁免的前提就是认可欧盟的做法是对的。

　　欧盟方面还表示，欧盟航空法案对中国的航空公司负担并不是很重。对此，张保建表示，中国是最大的受害国，2012年欧盟航空业总排放许可量的上限，以2004年至2006年这叁年的平均排放量为基础确定，对欧洲航空公司来说，这叁年到2012年不会有太大变化，全世界航空在这段时间能有百分之一点几的增长已经不错，而中国航空发展很快，到2012年时相对这叁年可能会翻了一番。

　　张保建说，虽然欧盟提供了85%的免费配额，但算下来只有欧洲航空公司能确实拿到85%的免费配额，中国只有40%的免费配额。因为中国发展最快，所以最吃亏的是中国。美国早就开始反对欧盟这个法规，但中国今年才开始。