昨天，国务院新闻办公室在上海举行新闻发布会，介绍《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（简称《意见》）。这也是国务院上月25日原则审议通过《意见》以来，这份对上海未来发展有着深远影响的文件首次揭开神秘面纱。

　　机制：国家推动
　　《意见》明确规定，建立由国家发展改革委牵头，有关部门参与的协调机制，加强对上海国际金融中心和国际航运中心建设的指导、协调和服务。这意味着上海国际金融中心和国际航运中心的建设将从“国家战略、地方推动”进入“国家战略、国家推动”阶段。

　　对上海来说，中央层面的协调机制的建立是最重要的一件事情。在协调机制下，新产品的开发，新机构的设立，新的金融、航运市场的开放都可以通过协调机制来解决。以金融为例，我国金融业实行集中统一监管，全国金融业一体化，没有市场分割，监管和市场准入都由中央部门制定，而上海在推进国际金融中心建设过程中，有很多突破需要由中央层面做决策。《意见》此次明确建立国家层面协调机制，不是中央对地方放权，而是释放出优化政府与市场关系的信号。通过部门协作将促进金融市场化，同时加强基于市场理念的监管。从市场角度而言，国内国外金融交往的日趋紧密，金融内部各个业态间的交叉也更趋频繁，证券、债券、保险、信托趋于混业。因此，建立一个国家层面的协调机制是推进上海建设国际金融中心的要素之一。

　　市场：发展核心
　　建设上海国际金融中心和国际航运中心要以市场为核心。《意见》为上海金融市场的发展明确了方向。交通银行首席经济学家连平认为，此次明确的上海建设国际金融中心任务中，推动债券市场发展是金融市场发展的关键。上海资本市场发展较为单一，债券市场的发展明显滞后。在发行方式、发行和交易规模以及交易品种上与发达国家债券市场相比都有十分明显的差距，导致以股票和债券融资为主的直接融资不够发达。他表示，以间接融资为主导的融资结构，导致企业依赖银行，不利于分散融资风险，企业也不能享受到通过公开上市实现股权多元化和接受公众监管的好处。债市的“短板”也导致了银行对贷款利息收入的依赖，信贷风险集中，不利于金融体系的稳定。因此，《意见》鼓励债市的发展壮大，为上海多层次资本市场的发育补上重要一环。

　　航运方面，当前全球每年的船舶贷款规模约3000亿美元，船舶租赁交易规模约700亿美元，航运股权及债券融资规模约150亿美元。在这些航运市场上，上海几乎没有发言权，这严重制约了上海国际航运中心对全球航运要素的配置能力。值得注意的是，《意见》对上海培育航运服务市场提出了很多具体可行的方案，比如“积极研究有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构，对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税”等。这些政策都是首次提出，具有强烈的先行先试意味，是未来十年上海航运市场发展的重点。

　　创新：市场动力
　　金融产品相对缺乏，创新不足成为制约上海国际金融中心建设的一大因素。与其他城市相比，上海缺乏作为“一级市场”创造货币的特权，货币自由兑换也还有较长的道路，唯有金融创新是上海的优势所在。上海证券交易所、上海期货交易所、中国外汇交易中心等要素市场云集上海，这已经为上海成为金融产品创新基地提供了肥沃土壤。在未来的金融产品创新领域，上海金融中心应有很大的发展空间。

　　航运服务衍生品的创新也被提上了议事日程。比如《意见》指出，上海要“丰富航运金融产品，加快开发航运运价指数衍生品，为我国航运企业控制船运风险创造条件。”上海此前虽然已拥有中国沿海集装箱运价指数等三大航运运价指数，但一直未能形成国际影响力。今后可以充分发挥这些指数的议价功能，甚至可以在适当时候，推出航运指数期货，利用金融衍生品扩大上海国际航运中心的服务能级和辐射范围。

　　开放：必然选择
　　加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设是巩固我国改革开放成果的重要举措。因此，从市场到机构，从具体业务到环境建设，《意见》为上海奠定了开放的姿态。逐步扩大境外投资者参与上海金融市场的比例和规模，逐步扩大国际金融机构发行人民币债券规模，推进境外企业在境内发行人民币债券、人民币股票……一系列举措预示着上海坚定不移的开放步伐。上海只有在不断发展壮大市场的同时，逐步、稳妥、主动地开放市场，才能赢得发展主动权。

　　探索建立国际航运发展综合试验区，则让上海港再次站在了改革开放的最前沿。《意见》指出，要将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。同时对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。此外，允许企业开设离岸账户，将为其境外业务提供资金结算便利。这些政策突破了以往的限制，有利于吸引国内外航运公司和机构在沪开展航运业务，同时也让上海国际航运中心的运行规则与国际先进做法接轨，从而更好地参与国际航运分工与竞争。[解放日报]

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