2009年，浙江经济最为困难的一年。 

　　杭州海关积极落实浙江省委省政府各项部署要求，相继推出特色经济助推工程、通关环境优化工程、双千企业解忧工程、加工贸易升级工程、政策措施跟进工程等五大工程，助力浙江特色经济走出困境取得阶段性成效—— 

　　杭州海关：五大工程助推特色经济规范发展显成效 

　　义乌的小商品，舟山的修造船、海宁的皮革服装……涉及制造、加工、建筑、运输、养殖、纺织、工贸等十几个领域，100多个工业行业和30多个农副产品加工业的区域特色经济已然成为浙江经济的重要特征和重要增长点。 

          金融危机下，面对国际需求明显减少与贸易保护主义上升的挑战，面对市场竞争日趋激烈与传统竞争优势逐步弱化的挑战，杭州海关积极行动，以“特色经济助推工程”等五大工程为抓手，制订并全面落实“支持浙江扩大内需促进经济平稳增长的八项措施”，全力以赴帮助企业克服经营困难，为总产值占全省全部工业产值半壁江山的特色经济健康发展保驾护航。 

　　近期，记者在浙江各地采访，感受到的，是杭州海关各项举措带给企业的实实在在的好处，留下了一组组海关帮扶企业的生动镜头。

　　镜头一：“贴身”服务助新能源企业赢在起跑线
　　2009年，成本高企、需求萎缩等经济危机并发症对于正在蓬勃发展中的浙江光伏企业来说，犹如春苗突遇“倒春寒”。危难关头，杭州海关主动伸出援手，推出多项针对新能源企业的个性化服务，为这些苗木建起一座抵御危机寒流的“暖棚”。 

　　浙江昱辉阳光能源有限公司是中国最具活力和发展潜力的太阳能企业之一，但是面对危机来袭，他们也感到了深深的压力。“当时硅废碎料进口还没有放开，我们光伏企业一直都只能以原生硅料作为生产原料，所以成本一直居高不下，再加上金融危机，当时家家都是忧心如焚……”昱辉阳光的负责人对当时的情景记忆犹新。 

　　杭州海关徐道文关长带队的一次调研让企业前景峰回路转。了解到浙江太阳能光伏行业的发展瓶颈后，杭州海关专门两次向海关总署进行专题报告，并最终促成企业进口硅废碎料获得国家四部委认可，列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》。这一小小调整，仅“昱辉阳光”一家每年就可节省成本约1亿元人民币，这对于挣扎在危机边缘的浙江光伏企业而言无疑是重大利好。 

　　杭州天裕光能科技有限公司是新落户杭州出口加工区的以太阳能电池为主导产品的民营企业。“海关不仅在我们投产前就设计了前伸的配套服务，投产以后，后续跟进也非常及时，真可谓是一条龙式的服务。”杭州天裕光能科技有限公司的总经理金国庆先生对海关的贴身服务也是感触颇深。在新入驻出口加工区之时，杭州海关就迅速成立“天裕项目工作组”，把针对“新客人”的业务咨询打包、规范措施引导以及便捷通关等全方位贴身服务主动送上门来。
　
　“我们正式投产以后，海关的工作组就撤销了，我们当时还比较担心，”天裕公司业务员寿华良坦承，“以后再办理海关手续是不是就不能再享受便捷服务了啊？”随后的接触很快就打消了小寿的这种疑虑。海关不仅主动提供上门查验服务，还推出针对“天裕”特殊情况的特制监管方案，例如根据企业需要，进口设备部件化“零”为“整”实施查验，在全部到齐之后一次性进行查验，不仅提高了通关效率，还避免了因为重复开箱给企业带来的麻烦。小寿对这些非常满意，“海关的贴身服务总能帮我们解决‘大难题’！”

　　镜头二：县级市首设隶属海关 义乌小商品出国不再“绕远路”
　　现在，报关员陈华霄觉得报关是件“省心事”：在义乌海关大厅的机器上输入报关单条码后，就可以领到一个号码，在休息区，她可以边整理单子边等待轮号报关。自从义乌海关正式开关以来，这样温馨的“小细节”数不胜数。为把好新“丝绸之路”的起点，义乌在打造“透明性、服务型和法治型”的“阳关海关”道路上勇当“领头羊”。 

　　作为我国最大的小商品出口基地和全球最大的小商品集散地，地处浙江中部的义乌，每天有30多万中外客商前来采购小商品，常驻有来自100多个国家的万余名外商，82个国家的2124家境外企业在义乌设立代表处。各类小商品出口到全世界215个国家和地区，市场外向度65%以上，被联合国、世界银行和摩根士丹利等权威机构认定为“全球最大的商品批发市场”。 

　　据杭州海关统计，2009年海关接受义乌小商品出口报关单27.8万份，同比上升0.4%，监管集装箱51.1万标箱，同比下降1.9%，与2008年基本持平。在全球金融危机的国际形势下保持了小商品出口的平稳发展。
　
　　2009年7月15日，义乌海关正式开关，一次性开创了杭州关区“一个地级市两个海关和县级市设立海关”两个“先河”。对于千千万万个小商品经营户来说，义乌海关的成立不仅将方便小商品报关，还能在“家门口”办理减免税、企业备案等原先必须“跑金华”才能办理的海关业务。 

　　“今后，义乌海关将围绕着义乌市委市政府提出的建设国际商贸名城的发展战略，不断运用科技手段提升海关工作效率，创新监管模式优化通关环境，让小商品出口之路走得快、走得好。”义乌海关关长张军表示。

　　镜头三：海关大项目服务 寒潮中的热情暖人心
　　“太感谢你们了，这等于一下子给我们送了份千万元的大礼。”岁末年初，接过衢州海关送到手上的免税证明表，浙江江山丽人木业有限公司负责人颜小林如获至宝。因为这份证明将为该企业带来高达1600万元的免税额。杭州海关推出的大项目服务给企业带来了切实可感的利益。
　
　　大项目服务，顾名思义就是对地方政府较为关注、行业影响较大、与百姓生活较为密切的企业或项目提供靠前服务、就近服务和贴身服务。这是杭州海关近年来推出的一项惠民服务举措，受到广大企业的欢迎。 

　　竹木加工业是衢州市委市政府扶持的重要的特色产业。筹建于2007年12月的“丽人”木业公司年产15万立方米中密度纤维板项目是江山市政府重点招商引资企业，总投资2.3亿，投产后可充分利用当地木材废物资源，对提升当地产业档次和改善民生具有重要推动作用。杭州海关所属衢州海关通过企业调研得知消息后，考虑涉及减免税等事项，主动对该公司启动了重大项目海关前伸服务机制。 

　　“果不其然，08年我公司从德国引进辛北尔康普连续压机等先进设备，就涉及减免税。”回想起当初的情形，颜小林直叹海关前伸服务做得好。　为了帮助该公司最大限度享受国家政策带来的“利是”，衢州海关指派了专人负责该项目免税事宜。“凡是政策允许的，就一定要千方百计让企业享受到。”谈起帮助企业跑免表的事情，衢州海关徐建林副关长认真地说。 

　　此次成功为丽人木业有限公司申请免税只是杭州海关服务重点项目重点企业的一个缩影。据统计，2009年，仅衢州地区，杭州海关就对5家企业开展项目前伸服务，累计审批设备价值1.2亿美元，减免税款5000万元。

　　镜头四：“信任管理”为船舶业发展添加砝码
　　船舶修造业是近几年在舟山群岛上兴起的朝阳产业，并日渐成为支撑海洋经济的支柱产业。针对船舶加工生产周期长、工序复杂、专业性强的特点，杭州海关对辖区内资信良好、内部管理规范的大型船舶企业推行“信任管理”，为这些企业量身定做了一套 “电子帐册+企业自核”的风险监管模式，确保监管服务双到位。 

　　“电子帐册+企业自核”监管模式是以企业为单元，实施电子账册管理，实行信任核销。杭州海关加工贸易管理专家向笔者介绍，在实行电子账册联网监管的情况下，企业可根据生产经营范围提前备案，还可享受保税料件集中办理的便利。由于电子账册不设有效期，也没有报关口岸数量的限制，对于生产周期较长的合同无需频繁变更，同时也扫除了企业转关的烦恼。
　
　　浙江欧华造船有限公司是舟山首家进行试点的船舶企业。谈到电子帐册实行一年来的变化，该公司业务部周春华部长给笔者列出了一组数据：联网后手册数由原来的10本降为1本；手册变更的次数由年平均的120余次锐减为4次；而在口岸海关的通关时间也从半天削减为2小时；一年下来单就纸质单证、人工、路费方面节省的经费便达20余万元……“这真是一套省人、省时、省钱的监管模式，”扬帆集团有限公司的翁飞经理称赞道，“更为关键的是，企业对外承揽船舶加工的选择更为广泛，生产经营也更加灵活，为我们国际竞争力的提升加注了重重的砝码。” 

　　在海关“信任管理”模式下，今年1-10月，舟山口岸4家联网监管企业通过电子帐册实际进口保税料件达1.54亿美元，船舶出口总值达12亿美元，比去年同期增长了39.5%。

　　镜头五：“特勤小组”高效服务 废旧金属“通得快，管得住”
　　台州齐合天地股份有限公司是台州也是全国最大的一家循环资源回收利用企业，每天需经海门港进口大量可回收利用的废金属。 

　　“我们企业平均每天需要1000吨左右的进口废五金原料，库存方面一般仅安排几天的冶炼，所以我们最怕的就是滞港。一旦原材料供应不上，整个工厂就会陷于停滞状态。”蔡海峰副总经理告诉笔者，“不过好在有海关的帮忙， 勤小组经常给企业特事特办，滞港问题基本不会困扰我们。” 

　　蔡总所说的“特勤小组”就是台州海关为确保可再生金属顺利通关而特别设立的。一年来，台州海关克服人力资源紧张的困难，推出并实施了一系列高效通关、有效监管的措施，确保废旧金属“通得快，管得住”：一来开辟预归类预审价通道，船未到申报先行，确保废五金申报一次通过；二来推行审单、查验、征税、放行“流水线”服务，确保每一票报关单流转顺畅；再者，安排驻场监管，实行24小时无障碍通关和节假日预约服务，并积极联系码头、港务、检验检疫、银行等相关部门，确保废金属船舶即靠即卸。 

　　高效的服务带来废金属进口量的攀升。统计显示，2009年台州地区进口废金属219.3万吨，比2008年同期增长24.1%，年进口量创下历史新高。

　　金融危机的阴霾尚未完全过去，浙江区域特色经济仍将在踯躅中前行。“2010进一步发挥民营经济、县域经济、块状特色经济等特色优势，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设……”后危机时代浙江的可持续发展“路线图”已经划就，“杭州海关将继续强化主动适应意识，加大力度做好支持特色经济发展这篇文章！”徐道文关长表示。[杭州海关]