江苏共有21个海关特殊监管区域，数量居全国之首。而就是这21个海关“特区”，去年共实现进出口额1664亿美元，占全省进出口的49％。海关“特区”，已经成为促进江苏外贸增长和转变经济发展方式的龙头。

　　昆山出口加工区是江苏21家海关“特区”龙头作用的缩影。今年6月30日，昆山出口加工区通过10部委联合验收，正式升级为国家级综合保税区。去年，该区完成进出口417亿美元，其中出口增长22％，占昆山全部出口的73％；在它的拉动下，昆山全市出口增长5.4％，出口额占江苏全省的20.5％。同时，该区内IT产业的高速发展，产生了极大的产业集聚效应，辐射面涵盖苏、浙、沪三省市，带动了周边地区2000多家企业的快速发展，形成了一条完成的IT产业链条。

　　特殊监管区“特”在哪里？据海关专业人士的解读，形态不同、政策功能也有所差异，但主要是免税、保税、退税等方面的优惠。

　　南京海关关长李多宽介绍，南京海关积极改革特殊监管区管理模式，弥补了外需的萎缩。“这就相当于区内企业国内采购、内销的‘孵化器’。”纬创集团进出口处处长梁世昌测算，新模式下，从国内采购每批零部件的物流时间能减少7天，每个货柜至少节约100美元的费用。

　　同时，南京海关还延伸保税物流功能，将原来单一的保税加工拓展至保税加工、保税物流、研发、检测、维修、售后服务及部分国际贸易功能，推动区内制造企业将原属于生产环节的服务功能分离，实现再增值。

　　“各类海关特区已经成为开放型经济发展的一大平台，尤其对加工贸易转型升级起到了催化甚至引领作用。”李多宽说。