三、战略目标
　　在初步实现现代海关制度第一步发展战略目标的基础上，以建立健全风险管理机制为中心环节，全面、协调地推进海关各项改革与建设，到2010年，基本建立起与构建社会主义和谐社会相适应，与完善的社会主义市场经济体制相配套，与国际通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度，努力建设科学、文明、高效、廉洁、和谐的智能型海关，为促进我国对外经济贸易发展，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作出更大的贡献。
　　
　　科学??海关管理思想、管理制度、管理方法、管理手段能体现时代性、把握规律性、富于创造性，达到国际海关和国内相关领域的先进水平。在管理思想上，树立和落实科学的治关理念，“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针得到全面贯彻，风险管理、守法便利、综合治理、以人为本等先进的管理理念得到普遍认同；在管理制度上，机构设置合理，责权划分明晰，业务制度健全；在管理方法上，风险管理机制全面建立并基本健全，监管重心实现物与人并重，分类管理广泛实行；在管理手段上，运用科学技术创新海关管理的能力明显提升，信息化应用水平保持领先，海关管理智能化程度显著提高。
　　
　　文明??海关物质文明、政治文明和精神文明协调发展，准军事化海关纪律部队的要求全面落实。加强海关物质文明建设，海关工作保障有力，海关人员工作、生活条件不断改善和提高。加强海关政治文明建设，决策机制科学民主，以《海关法》为核心的海关法律体系健全完备，执法行为统一规范，执法程序公开透明，执法监督实时有效，干部人事制度改革适应海关发展的需要，人才结构更加合理，人力资源更加优化，机构编制管理更加规范。加强海关精神文明建设，思想政治工作坚强有力，海关职业精神、职业道德教育体系更加完善，学习型海关初步建成，人员素质普遍提高，海关文化健康丰富，关员精神面貌昂扬向上。
　　
　　高效??海关工作符合行政管理体制改革和建设服务型政府的要求，服务型海关建设扎实推进，行政效率高，整体效能强，社会效益好，行政成本得到有效控制。海关系统政令畅通、指挥有力、运转协调，机关作风明显转变，关员业务精湛，工作效率显著提高。对外协调顺畅，“电子口岸”、“大通关”、综合治理等工作机制健全，整体效能充分发挥。海关工作适应经济发展和企业进出口活动需要，按照新的国际贸易和生产方式调整业务制度，通关效率明显提高。企业通关成本逐步降低，合法权益得到充分保护，举报投诉渠道畅通，难题急事得到及时妥善解决。社会各界对海关工作有较高的满意度。
　　
　　廉洁??廉政建设贯穿现代海关制度建设的全过程，廉洁从政成为广大关员的自觉行动。与社会主义市场经济体制和海关行业特点相适应，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败海关廉政工作体系基本建成；海关反腐败领导体制和工作格局全面形成，党风廉政建设责任制有效落实；反腐败抓源头工作深入开展，党风廉政建设与海关业务工作深度融合；权力运行监控机制基本完善，领导班子和领导干部行使权力受到有效监督，绝大多数关员的行为符合廉政规定，重大违纪违法案件得到有效遏制，社会对海关行风的满意度在相关行业中位居前列。
　　
　　和谐??按照构建社会主义和谐社会的总体要求，在构建社会主义和谐社会的大局中准确把握海关工作的定位，全面推进和谐海关建设。强化海关公共服务职能，切实履行国家赋予海关的把关服务职能，更好地为国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务。海关与广大进出口企业新型合作伙伴关系不断巩固，海关与各地、各部门的联系沟通和执法合作机制得到完善，海关工作得到社会各界的理解和支持。海关国际合作能力不断提高。坚持以人为本，加大整合力度，进一步理顺海关内部关系。充分发挥广大干部职工参与海关改革和建设的积极性、主动性和创造性，努力营造鼓励关员干事业、干成事业的良好氛围。
　　
　　到2010年，海关要努力完成以下主要指标：
　　
　　海关管理智能化水平明显提高，其中总署层面能够通过风险管理机制对全国进出关境的执法风险和廉政风险进行总体量化分析并有效处置，直属海关层面能够通过风险管理机制对关区内执法风险和廉政风险进行量化分析并有效化解，现场作业环节通过风险管理机制自动甄别各类报关单证比例达到100%；风险管理布控率保持在4%左右，风险管理布控有效率达到25%以上；“应收尽收”率 保持在95%以上；遏制走私有效率 保持在98%以上；进口货物当日放行率海运方式达到80%，其他运输方式达到90%；海关行政诉讼当年胜诉率（含撤诉案件）在95%以上；海关内务规范检查合格率达到99%；直属海关领导班子及其成员党风廉政建设责任制考核合格率达到98%；海关工作人员违纪违法案件涉案率每年控制在0.4%以内。

　　四、中心环节
　　以建立风险管理机制为中心环节，就是要按照“方法科学、手段先进、识别准确、反应敏捷、配合密切、管理有效”的要求，逐步建立涵盖海关工作各领域、各层级的风险管理机制，全面提升中国海关的管理水平。
　　
　　（一）树立风险管理意识。
　　 建立风险管理机制，必须转变观念，增强风险意识，承认、正视并控制风险。各级领导干部要用风险管理的思维和方法进行决策，处理和解决日常管理中面临的问题和矛盾。广大关员要掌握风险管理知识，熟练运用风险管理方法和技能。海关各部门、各单位要从思维理念、管理模式、工作制度、资源配置、技术保障等方面实行创新，自觉采取风险分析的方法去审视和处理问题，创造性地将风险管理的理念和方法贯穿于海关业务、队伍管理的全过程。
　　
　　（二）全面建立并应用风险管理大系统。
　　 风险管理大系统是建立健全风险管理机制的重要载体。充分发挥各级风险管理委员会决策、指导、组织、协调的作用，为建设和应用风险管理大系统提供有力保障。按照总署、直属海关的不同需求和智能化的工作方向，坚持“统一设计、集中服务、共同使用、共同维护”的原则，全面建设风险管理平台，建立队伍建设信息系统，加快整合、开发业务、队伍分析监控应用系统，到2010年，基本建成由统一业务数据库、风险管理平台、队伍建设信息系统和若干分析监控应用系统构成的风险管理大系统。
　　
　　（三）制订科学的风险识别和风险评估标准。
　　 风险识别和风险评估标准是界定管理对象风险等级和风险值，科学确定海关管理重点的前提。建立与海关职能管理和风险管理机制相配套的规范化风险指标体系，确定各业务流程、业务环节统一的风险识别和业务、廉政风险评估参考标准。科学界定风险要素和风险值，对进出口企业和货物实施风险等级管理，队伍建设特别是廉政建设中也要引入风险管理机制。
　　
　　（四）采取有效的风险处置措施。
　　 风险处置的目的是有效控制和化解海关管理中的各类风险。健全和完善风险处置的操作规范和运行制度，根据各类风险程度，确定相应规范的风险处置方式，灵活运用消除、转移、防范、控制、分散、接受、回避风险等处置策略，合理选择风险处置方法和手段，对各种风险有效控制和化解。
　　
　　（五）实现风险管理的业务联动。
　　 加强各业务部门的信息共享与互动合作，建立政法、关税、监管、加贸、统计、稽查、缉私等业务部门相互协作、互为条件的风险管理协调运行制度，全面提高海关发现和化解执法风险的整体效能。各业务部门要依托风险管理平台积极开展风险分析，实现各类信息交流、共享和业务联动。风险管理职能部门要组织制定风险管理各项工作制度和规范标准，提供全方位信息支持和服务，开展综合风险分析，定期评估风险管理工作进展情况。
　　
　　（六）围绕风险管理开展综合改革。
　　 队伍建设、法制建设、信息化建设以及内部管理等领域的改革，要紧紧围绕风险管理这个中心环节，按照“此消彼长、内部挖潜、内涵优化”的原则，合理调整机构设置，整合人力资源，培养和使用风险管理人才，保证风险分析岗位的人员配备。充分运用风险管理方法，整合队伍建设风险信息，建立队伍建设信息系统，加强对执法风险转化为廉政风险的监控和防范，建立健全对廉政高风险部门和岗位的监控预警机制。利用各种风险信息数据，开展专业审计。加强建章立制，加大科技装备和经费投入，为建立风险管理机制提供有力保障。
　　
　　（七）开展风险管理外部合作。
　　 完善与商务、工商、税务、质检、银行、外汇管理等部门的计算机联网，实现货物流、信息流和资金流等跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和信息共享，充实和完善风险管理平台数据库。建立健全与有关行业和重点企业的新型合作伙伴关系，拓宽海关风险管理的信息源。密切与相关国际组织、有关国家和地区海关的合作与交流，提高我国海关风险管理工作水平。
　　
　　到2010年，以风险管理运作模式和风险管理大系统建成并有效发挥作用为主要标志的智能型海关建设基本完成，海关管理智能化水平明显提高，其中总署层面能够通过风险管理机制对全国进出关境的执法风险和廉政风险进行总体量化分析并有效处置，直属海关层面能够通过风险管理机制对关区内执法风险和廉政风险进行量化分析并有效化解，现场作业环节通过风险管理机制自动甄别各类报关单证比例达到100%；风险管理布控率保持在4%左右，风险管理布控有效率达到25%以上；运用风险管理思路开发的队伍建设信息系统已经初步建立并投入使用。